随着社会对邮政通信需求的不断提高，特别是中央巡视以及监管部门对邮政普遍服务标准的提升，邮政普服工作面临着新的发展环境与挑战。对此，东营邮政立足实际，面向来来，因地制宜，努力探索夯实东营邮政普遍服务根基、全面提质增效的健康发展之路。
       一、现状分析。东营市总面积8243平方公里，常住人口约180万，面积比省会济南大，而人口仅是济南的1/4,地广人稀，区域经济特点突出。独特的区域形成东营邮政独有的邮政服务网络。全市服务网点85个，普服网点84个，普服网点全省占比最高。纯邮政网点27个，占比也是全省最高。代办网点、农村网点的数量与占比也很大。邮速整合后，全市64个投递网点中，农村投递点47个；全市投递员342人，农村投递人员75人，农村服务人口达129万。农村投递段道少、服务人口多、投递里程长。这些基础的邮政服务需求使东营邮政普遍服务的任务艰巨而繁重。目前，东营邮政普服现状主要有几个方面：
       一是纯邮政网点占比高，17个承包网点，均分布在乡镇偏远地区。最远的网点距离城区近100公里。利津县刁口邮电支局，位于利津县最偏远的刁口乡政府驻地，投递员服务半径12.9公里。随着手工代办网点向电子化转型，网点的投入逐渐增加，包括机器设备、24小时监控联网、110报警，联网专线费用等，电子化支局仅硬件投入就达到4.4万元/年、联网费用5500元/年，此外还有网点的房租、人员代办费、邮路运输成本，投入产出不成正比。
       二是城区油区分离，油区分散，地广人稀，投递里程长，运输成本高。重工重化为主导的产业结构，导致全市进、出口比例为3:1，投递车辆满足不了快包量的增长，投递难度大。
       三是普服成本高，网点经济效益差，普服成本投入很大。一直以来，网点为服务油田而建，随着城镇化建设速度的加快，网点迁址及调整难度加大。
       四是纯邮政网点的基础设施及作业设备普遍使用周期较长、老化破旧问题严重。部分网点房屋破旧、门窗漏风，无防盗门、防盗窗，存在安全隐患。网点人员年龄结构老化现象突出、学历知识水平偏低、业务技能水平低下，内部处理时间过长，严重影响了客户体验提升。
       二、积极探索提高普遍服务质量与水平的有效途径。面对东营邮政普服现状，东营邮政深刻领会习近平总书记有关国企发展的重要指示精神，深刻认识邮政普遍服务对于邮政企业明确政治站位、社会责任和自我发展的重要意义，围绕中央巡视指出的邮政普遍服务存在的问题，进一步明确职责、梳理问题、制定对策、迎难而上，努力探索提升普遍服务的途径。
       （一）加强政府沟通及争取政策扶持。近年来，东营邮政与政府建立了汇报沟通机制，积极争取国拨资金，在全市布局建设市、县区的仓储邮件处理中心3处，并争取到地方政府减免城市配套费140余万元的政策扶持。下步，要进一步加大《邮政法》和《山东省邮政条例》等相关法律法规的社会宣传力度，宣传邮政企业在履行普遍服务义务过程中所采取的措施和承担的责任，赢得良好的社会舆论，争取相关保障条款的落地实施，争取政府加大对邮政普遍服务设施建设、农村边远地区邮政设施建设等硬件问题的政策投入，并将邮政生产场地的划拨和减免相关配套费用等政策落地实施。
       （二）提升投递能力。继续加大与政府及相关部门的沟通，督促落实有关邮政基础设施建设的相关文件与规范，特别要加强与规划、建设等相关部门以及开发建设单位的沟通协调，重点做好新建城镇居民住宅楼信报箱设置和已建居民住宅楼信报箱的补建工作。调整邮件揽投计件标准，加大代投自提网络体系建设，规范并新增1000个以上代投点，方便客户领取邮件。
       （三）提升营业服务能力。加大基础设施投入，通过网点改造项目，改善软硬件设施，进一步提升网点服务水平。强化对邮政业务知识，法律知识,职业道德，规章制度，服务规范服务礼仪等的培训，通过培训+考核的方式，促进员工业务技能的提高。开展评选“东营人心目中最佳服务窗口”和“最美营业员”活动，通过联合社会力量，做好监督和服务提升。
       （四）提升监督检查时效质量。整合内外部力量，推进多种而有效的检查模式。2018年，与邮政管理局联合开展了普遍服务日常检查、达标验收、村邮站专项检查等；与寄递事业部服务质量部联合开展了日常检查、年终综合大检查。采取明查与暗访相结合、现场与非现场相结合的方式，开展行而有效的多样联合检查模式，取得了明显的效果。下步，要继续理顺普遍服务归口管理与专业管理、职能部门支撑管理之间的关系，强化视察人员、服务质量各监控岗位人员履职行为，形成合力，按月调审各岗位人员检查报告书，按季召开联席会议，加大普遍服务监督管理的力度，提升基础管理水平。针对普遍服务薄弱的重点单位、重点业务和重点环节编制检查手册，明确“查什么”和“如何查”的问题，提高检查人员检查能力。
       （五）提升普服培训质量。进一步修订完善《加强普服管理、提升普服水平》的教育培训课件，组织加强对各级普服管理人员法律法规和业务技能的培训，提高普服管理人员的政策水平和业务能力，依法履行普遍服务管理职能。聘请邮管局开展普遍服务专题讲座，重申红线和条例，做到警钟长鸣。按月组织违规人员培训考试，从基础管理、业务规程、规章制度等方面进行培训学习，提高一线人员从业素质。
       三、树立科学的义利观，使普遍服务与企业效益相得益彰。义利相济是中国商道的精髓。普遍服务是党和国家赋予邮政的神圣职责，是邮政的安身立命之本。切实提高普遍服务的质量与水平，必须正确处理好“义”“利”关系。
       要将普遍服务的义务履责到位、服务到位。长期以来，邮政出于普遍服务义务，在定价上并不完全遵循服务市场价值规律，而是以“普遍可接受”的原则来确定服务价格，而邮政网点、邮政服务日益高昂的成本费用，造成普遍服务损亏日趋严重，不同程度地制约了邮政普遍服务质量与水平的提高。同时，邮政作为国有企业，不仅要履行普遍服务义务，还要参与市场竞争，实现国有资产的保值增值和企业的自我发展。因此，在保障普遍服务的前提下，要通过综合利用邮政网络与平台优势，合理配置人、财、物以及各种要素资源，实现产品和服务多元化以实现减亏，只有这样，邮政企业才能够长久地生存下去，才有能力履行并不断提高普遍服务义务。因此，要确保普遍服务质量水平的持续提升，就要树立科学的义利观，做到普遍服务与自我发展的协同共进、相互支撑。为提升邮政服务网点的服务与赢利能力，东营分公司将采取以下措施：
       一是在27个纯邮政网点尝试“阿米巴”经营模式，将每个支局作为一个独立核算的小集体，一个独立的利润中心，让支局算清账。通过自行制订计划，独立核算，实现全员参与经营，人人争创利润，员工多劳多得，实现网点产能提升。同时，考虑在代办网点叠加邮务类业务和产品，作为提高网点收入的渠道。
       二是在每个网点都能算清账的基础上，设计“引客→减亏→盈利”模式，积极搭载综合服务项目，创建“邮客之家”，将邮政网点打造成社区服务中心，促进网点效益提升。借鉴金融网点点策评审模式，在全市27个纯邮政网点引入一点一策并因地制宜做好市场分析。通过整合网络和网点资源，加强板块协同，创新开展社区化便民服务，抢占社区入口，积极构建新常态下的城市邮政客户体验模式。
       三是做好各类综合服务的搭载。政务类服务方面，积极落实政府“放、管、服”改革、“一次办好”服务要求，推进税邮、警邮、文化惠民等系列服务项目，提高引客和服务功能。积极打造准金融网点，结合24小时自助银行＋包裹柜＋移动发卡设备＋自押周配款，把纯邮政网点打造成准金融网点。优化O2O农村电商门店模式，通过线上线下模式，乡镇网点发挥邮乐小店作用，将其变成农村电商的分销站点，开展网络代购，提高乡镇网点收益。在符合监管要求的前提下，对网点店面进行市场化包装，如“××政务邮政服务站”“××超市”“××书店”“24小时自助银行”，让老百姓一目了然。从而更好践行精准扶贫、打造“网络代购+平台批销+农产品进城+物流配送+电商扶贫+便民服务”为一体的农村电商服务体系。切实抓好公益类项目，通过爱心邮路、农家书屋、城市网点学校附件的教育主题邮局、关注一老一小，预防邮路（扫黑除恶、反洗钱、反诈骗宣传），借助“公益服务+商业模式”提高普服网点的公益形象。
       四是在经营模式创新的基础上，东营邮政还将探索管理模式的创新，如对两个人以上的代办网点实行片区支局经理制，以市场为中心、以客户需求为出发点，实现对支局的高效管理。
       五是激活普遍服务，特别是纯邮政网点，减亏就是盈利。东营邮政通过做好27个纯邮政网点的探索，使全省400多个纯邮政网点的逐步激活，更好地满足人民对美好生活的需要，更扎实更持久地落实中央巡视整改要求，并成为邮政新的增长点。
       普遍服务是邮政永恒的使命。面对新时期邮政发展的新形势，普遍服务监管的新环境，东营邮政任重而道远。今后，东营邮政要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻集团公司和省公司党组的战略部署与要求，努力提高普遍服务质量与水平，为邮政事业的持续健康发展发挥积极作用。