枣庄市加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）

       为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）的通知》，推动全市邮政快递业高质量发展，在服务实体经济、支撑新兴消费上“走在前、开新局”，制定本方案。

       一、总体目标

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，聚焦“强工兴产、转型突围”目标，服务工业倍增计划，到2025年年底，力争全市邮政快递年业务量达到3亿件，培育年快递处理量超4000万件的龙头骨干企业4家，打造全省农村客货邮融合发展样板县3个，构建通达、高效、安全的城乡邮政快递服务体系，助力国家可持续发展议程创新示范区建设，为推动新时代社会主义现代化强市建设贡献力量。

       二、重点任务

       （一）提升基础设施能级

       1．强化用地供应保障。将邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，编制邮政快递设施布局专项规划并纳入国土空间规划“一张图”，并与综合交通体系规划做好衔接。将符合国土空间规划和国家产业政策的邮政快递基础设施建设项目，纳入土地利用年度计划，保障合理用地需求，在用地审批等方面予以优先保障，对符合条件的用地可容缺受理，压茬开展建设用地审查。对邮件快件处理中心、邮政局所、邮件转运站等符合《划拨用地目录》的，可以划拨供应。对新建或改建快递基础设施用地执行工业和仓储用地标准，可按规定享受工业用地政策。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市邮政管理局）

       2．增强集聚发展效能。加快推进区（市）级快递园区建设，通过新建或改扩建物流园、客运中心、电商产业园等举措，到2023年年底，各区（市）和枣庄高新区建成至少1处快递物流产业园区，到2025年，各区（市）和枣庄高新区建成一批集电商直播、智能仓储、冷链物流等多功能于一体的智慧快递物流园区。鼓励在园区配置光伏电站、充电桩等节能减排设施设备，吸纳更多快递品牌入驻，形成集聚效应。（牵头单位：市发展改革委、市商务局，责任单位：市交通运输局、市邮政管理局）

       3．推进快递多式联运。综合运输枢纽预留邮件快件处理场所，在新建机场为航空件快件分配空侧场地，在空港区域高水平规划建设航空快递设施。积极探索在高铁枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所，推动快件上高铁。推广农村客运车辆代运邮件快件，持续推进客货邮融合发展，打造全省客货邮融合发展样板县。（牵头单位：市邮政管理局、市交通运输局，责任单位：市发展改革委）

       4．完善城市末端配送。落实《完整居住社区建设标准（试行）》要求，将末端邮政快递设施纳入公共服务设施配套，在具备条件的社区小区等公共场所，设立快递服务站点，促进站递、箱递、宅递相结合，提升社区末端服务质量。（牵头单位：市邮政管理局、市住房城乡建设局，责任单位：市机关事务服务中心）

       5．完善镇级快件共配体系建设。推动“四好农村路＋邮政快递”融合发展，依托城乡公交、快递进村等工作载体，推进客运、货运、邮政快递等农村物流主体合作，共享农村物流基础设施、路线、装备、人员等资源，降低农村物流配送成本，构建资源共享、安全高效的农村寄递共配体系。合理布局村级快递站点，推动寄递服务向农村地区下沉，进一步打通农特产品进城的“最初一公里”和消费品下乡的“最后一公里”，畅通物资流通双向渠道。支持邮政企业联合快递企业，依托农村邮政普遍服务配送渠道和网点，积极打造国家级快递服务现代农业项目，大力培育“一区一品”项目。各级政府按照相关领域财政事权和支出责任划分要求，统筹商贸流通、交通事业发展、电商扶持等渠道资金保障农村寄递体系建设。（牵头单位：市邮政管理局，责任单位：市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局）

       （二）培育壮大市场主体

       6．支持建设区域性分拨中心。各区（市）、枣庄高新区结合地域优势，打造区域性快件分拨中心，满足周边县域快递处理需求，提高寄递时效。对符合要求的项目，积极对上争取，优先列入省重点项目。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市邮政管理局）

       7．保障末端服务车辆通行。优化快递车辆通行管理，合理设定城市货车禁限行范围和临时停车位，提供停靠、装卸、充电便利，保障优先有序通行。加强对快递车辆持证上牌、保险、外观标识规范管理，对快递车辆通过禁行禁停区适当予以通行、停靠便利。（牵头单位：市邮政管理局、市公安局）

       8．破解融资难用工难。推动政府性融资担保机构对符合条件的邮政快递小微企业给予增信支持，帮助解决邮政快递企业融资难题。鼓励国有企业加大对快递基础设施建设投入。对符合条件的快递企业可享受就业见习补贴和税收支持政策。在零工市场开设快递用工服务专区。（牵头单位：市邮政管理局、市地方金融监管局，责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局）

       （三）深化产业融合创新

       9．聚焦融合拓展规模。推动“快递进厂”，在制造业集群配套建设公共寄递服务设施，建设快递服务网红零食制造业、石榴汁饮料和石榴茶等石榴深加工制造业融合发展项目库，创建全省快递服务制造业示范项目。在电商产业园规划邮政快递仓配设施，邮政快递企业入驻园区享有与电商企业同等优惠政策。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市邮政管理局）

       10．释放“快递出海”潜能。实施“快递出海”工程，引导电商、快递融合发展，助力跨境电商综试区建设；进一步优化备案登记、通关等线上服务；促进海关、商务、邮政管理等部门间数据互通和信息共享。（牵头单位：市邮政管理局、市商务局，责任单位：市税务局、枣庄海关）

       11．大力发展冷链寄递。推动邮政快递企业购置冷链物流设施、冷藏车，推行生鲜农产品小批量、多品种、多批次的冷链共同配送模式。严格落实鲜活农产品寄递“绿色通道”政策，实施预约抽检、车辆免开箱等便捷查验。市、区（市）重点支持一批冷链快递运营项目，促进冷链快递聚链成势。（牵头单位：市邮政管理局、市商务局，责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局）

       （四）提升行业治理能力

       12．推进行业绿色发展。健全电商快递包装协同治理机制，持续推进邮件快件包装减量化。建立快递包装废弃物回收体系，大力推进邮件快件包装末端回收箱建设。加快新能源快递配送车辆更新应用，鼓励开展共同配送，实现资源集约。强化快递包装废弃物回收利用企业监督管理，督促企业落实环境污染防治主体责任。（牵头单位：市邮政管理局、市生态环境局，责任单位：市商务局）

       13．夯实行业监管根基。推动按属地原则完善寄递安全监管机制，加强市级邮政业安全中心和信息化监管平台建设，保障有效运行，所需投入按财政事权和支出责任划分予以保障。进一步强化邮政管理、公安等协同管控机制。开展快递市场专项治理和安全生产规范化标准化建设，加大对寄递企业主体责任落实问责力度。（牵头单位：市邮政管理局，责任单位：市公安局、市财政局）

       14．增强应急管理能力。推动邮政快递业突发事件应急工作纳入全市应急管理体系，建立公安、交通运输、应急等多部门联动机制。建立应急队伍和应急车辆数据库，全面增强行业应急保障能力。运用绿盾智慧监管系统，加强安全预警、运行监测。强化“枣邮云学”信息化管理平台应用，进一步提升信息化管理水平。（牵头单位：市邮政管理局、市应急局，责任单位：市公安局、市交通运输局）

       15．提升队伍保障能力。持续推进基层快递网点优先参加工伤保险，实现工伤保险应保尽保，依法落实快递从业人员社会保险待遇；符合条件的快递员可以通过实物配租或租赁补贴方式纳入我市住房保障范畴，设立外来务工人员子女定点学校，落实随迁子女义务教育入学政策；联合开展劳动者维权服务工作。（牵头单位：市邮政管理局、市人力资源社会保障局，责任单位：市教育局、市住房城乡建设局、市总工会）

       三、保障措施

       （一）加强组织领导。建立市邮政快递业高质量发展工作协调机制，定期调度、解决工作中存在的问题，研究制定推进措施。各区（市）政府、枣庄高新区管委会要加强对邮政快递业的支持指导，抓好推进落实。（牵头单位：市邮政管理局，责任单位：市政府有关部门单位）

       （二）完善保障措施。按照《枣庄市人民政府办公室关于印发医疗卫生等8个领域市与区（市）财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（枣政办发〔2021〕17号）和“双重管理”要求，落实市交通运输领域财政事权与支出责任划分安排，邮政领域地方履职能力建设，由区（市）承担财政事权和支出责任。（责任单位：市财政局、市邮政管理局）

       （三）强化人才队伍支撑。鼓励邮政快递行业开展职工岗前培训、岗位技能提升培训等。支持职业院校设立邮政快递相关专业，大力开展订单式、定向式及项目制培训。支持邮政快递企业开展技能人才自主评价和社会培训评价组织职业技能等级认定；动态修订快递工程专业职称评审标准，抓好行业人才初、中、高级职业资格评价体系建设。推进邮政快递企业和市内科研院校强强联合，鼓励支持邮政快递行业加快建设行业科技研发中心。（牵头单位：市邮政管理局、市人力资源社会保障局，责任单位：市教育局）

       （四）强化督导落实。各区（市）、枣庄高新区和市政府有关部门单位要强化责任意识，加强协调配合，结合实际研究出台配套措施，及时总结推广典型经验做法，认真抓好任务落实。（责任单位：市政府有关部门单位）

出       品：中国邮政集团有限公司山东省分公司办公室、新闻宣传中心

来       源：枣庄市人民政府

责       编：姚海燕

总       编：袁   威