枣庄市人民政府办公室
关于印发枣庄市加快农村寄递物流体系建设
实施方案的通知
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门单位：
《枣庄市加快农村寄递物流体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
枣庄市人民政府办公室
2022年3月18日
（此件公开发布）
枣庄市加快农村寄递物流体系
建设实施方案
枣政办字〔2022〕12号
为贯彻落实《山东省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案的通知》（鲁政办字〔2021〕132号），加快我市农村寄递物流体系建设，促进农村经济社会高质量发展，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照政府引导、市场主导、资源共享、协同推进的原则，加快健全以“快递进村”为基础，以区（市）快递物流园区为中心、镇级快递共配中心为集散、村级快递服务站为支撑，运行稳定的农村寄递物流体系，进一步畅通农村生产、消费循环，有效促进农村生产生活和消费升级，助力打造乡村振兴齐鲁样板。
二、重点任务
（一）提升“快递进村”质效。坚持政府引导、社会资源综合利用、面向市场多方合作推进的原则，以长远效益为导向，以合作共赢为基础，激发各类市场主体活力和积极性，多方参与、多措并举提升“快递进村”质效。鼓励快递企业之间，快递企业与供销、商贸、流通企业广泛合作进村，促进村级快递服务站服务功能叠加复用，实现“快递进村”的稳定长期运行。各区（市）政府、枣庄高新区管委会要建立健全“快递进村”工作机构，明确责任部门，落实邮政行业地方事权和支出责任、省政府“六稳六保”（第四批）及2022年“稳中求进”高质量发展（第一批）政策清单，对“快递进村”建设、维护、运营等给予财政奖补资金；要进一步发挥快递通达全国、连结城乡的网络流通优势，将村级快递服务站纳入农村公共基础设施，提升全市“快递进村”的质效和服务水平，提高城乡、农村用邮均等化水平，引导当地农产品“走出去”，畅通乡村微循环。（市邮政管理局牵头，市商务局、市交通运输局、市供销社、市乡村振兴局按职责分工负责）
（二）构建三级农村寄递物流体系。补齐补强农村寄递物流基础设施短板，将快递网络基础设施建设与电子商务、综合园区共同规划建设，积极争取上级政策扶持。切实提高区（市）、镇（街道）、村骨干快递网络运载处理能力，促进农村寄递网络成为农产品上行外销的重要通道以及消费品下乡、农村防疫、防汛救灾等物资运输应急保障（体系）通道。统筹用好现有财政资金扶持政策或专项政策，重点支持农村寄递物流基础设施改造和车辆运能提升。到2022年年底，力争实现3个以上区（市）快递物流园区建设运营、20个以上镇级快递共配中心建成投产、50%以上村级快递服务站规范提升，评选出示范带动强、辐射范围广、带动当地农特产品上行的5星级村级快递服务示范站600个。到2024年年底，农村寄递基础网络设施进一步完善，建成农村寄递物流高效配送体系，网络信息化、共享化、绿色化水平显著提升，城乡快件集散流通能力大幅提高，工业品下乡、农产品进城循环渠道更加畅通，三级寄递物流体系成为农村物流体系的骨干力量。（市邮政管理局牵头，市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社按职责分工负责）
（三）优化多行业协同发展体系。发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用和供销社系统农村服务网络优势，强化农村寄递物流与农村电商、交通运输、供销等融合发展。复制推广滕州电子商务进农村示范县成功经验，充分利用现有站点服务职能，做到“多点合一、一点多用”。综合运用电商、快递发展政策，促进快递园区与电商园区融合提升，畅通电商线上销售和线下快递渠道，提升全市电商市场占有率。2022年6月底前，争创农村电商快递协同发展全国示范区。依托“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，打造5个滕州交邮快合作样板镇，争创全省“客货邮”融合发展样板县。整合镇级供销为农服务中心等网点资源，叠加快递服务，促进农村物流融合发展。（市邮政管理局牵头，市交通运输局、市商务局、市供销社按职责分工负责）
（四）畅通农特产品上行寄递服务渠道。鼓励、支持寄递企业为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网＋”农产品出村进城。充分发挥“快递进村”作用，聚焦滕州马铃薯、峄城石榴、山亭长红枣和火樱桃等优势特色产业，大力开展“一地一品”“一市多品”销售寄递服务。结合电子商务示范县项目，发挥“双十镇”示范引领带动作用，建设一批淘宝镇、淘宝村。到2022年年底，培育1个快递服务现代农业寄递量超千万件金牌示范项目、2个寄递量超五百万件银牌示范项目、3个寄递量超百万件铜牌示范项目，助力当地农产品外销。加大快递吸纳脱贫人口就业力度，巩固拓展脱贫攻坚成果。（市邮政管理局牵头，市商务局、市农业农村局〈市乡村振兴局〉、市供销社按职责分工负责）
（五）构建农村寄递冷链服务体系。鼓励邮政、快递企业、供销合作社和其他社会资本合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，支持邮政、快递企业通过购置、租赁和外包等方式增加干线和末端冷链运输车辆，为生鲜规模特色农产品开通冷链运输，提高农业综合效益。引导寄递企业与生鲜、淘菜菜等平台拓展农村冷链快递业务。（市商务局牵头，市发展改革委、市邮政管理局、市交通运输局、市农业农村局〈市乡村振兴局〉、市财政局、市供销社按职责分工负责）
（六）深化农村寄递领域“放管服”改革。简化农村快递末端网点备案手续，鼓励发展农村快递末端服务，优先开通星级村级快递服务站快件揽收服务，吸纳更多农村劳动力就业创业。建立县级邮政快递监管工作机制，加强农村寄递物流服务和寄递安全监管，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为。完善消费者投诉申诉机制，保障群众合法权益。组建县级电商、快递协会组织，强化联动合作，加强行业自律。（市邮政管理局牵头，市商务局、市乡村振兴局按职责分工负责）
（七）确保农村寄递物流安全稳定运行。按照《山东省寄递安全管理办法》要求，强化属地管理责任，督促快递企业严格落实企业安全主体责任。加强对村级快递从业人员安全教育培训，村级快递公共服务点要配置监控系统，严打不法分子利用寄递渠道实施违法犯罪行为，严防发生重大寄递安全事件。（市邮政管理局牵头，市公安局按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立健全农村寄递物流体系建设工作推进机制。市级层面，邮政管理部门牵头，成立由发展改革、公安、财政、交通运输、农业农村、商务、供销等单位为成员的农村寄递物流体系建设领导小组，定期调度、解决工作中存在的问题，研究制定推进措施，领导小组办公室设在市邮政管理局。区（市）级层面，各区（市）、枣庄高新区要强化属地责任，明确工作职责，细化分解目标任务，落实工作措施，确保工作有序高效推进。
（二）强化资金保障。落实交通运输领域地方事权和支出责任划分改革有关邮政地方责任，按照《枣庄市落实“快递进村”财政奖补政策实施细则》，确保资金政策扶持到位。市、区（市）政府要将农村寄递物流体系建设作为公共设施建设范畴纳入本级国民经济和社会发展规划，统筹考虑快递园区、镇级快件共配中心基础设施建设。
（三）加强督导考核。充分发挥市推进农村寄递物流体系建设工作推进机制作用，对农村寄递物流建设任务落实情况进行全程督办，及时通报督查情况。市邮政管理局要加强工作指导，做好相关数据统计通报，重大情况及时报告市政府。各区（市）、枣庄高新区和市政府有关部门单位要强化责任意识，加强协调配合，结合实际研究出台配套措施，及时总结推广典型经验做法，认真抓好任务落实。