为贯彻落实《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）、省商务厅等14部门《山东省推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案》（鲁商字〔2024〕2号）、省商务厅《落实城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划实施方案》（鲁商字〔2023〕146号）、《山东省城乡社区服务体系建设规划（2021-2025年）》（鲁民〔2021〕48号）等文件要求，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足居民日常生活需求、公共服务需要和品质消费为目标，坚持“问需于民、问计于民”“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”的原则，按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，建立“社区主体推进、市场主体运营、商务指导服务、部门协调配合、政府督导落实”的工作机制，聚焦补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态，优化社区商业网点布局，改善社区消费条件，创新社区消费场景，提升居民生活品质，培育一批典型社区和重点企业案例，全面推进便民生活圈建设，将一刻钟便民生活圈打造成保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体。
二、工作目标
到2025年，各区县（功能区）积极扩大一刻钟便民生活圈惠及面，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平进一步提升，对恢复和扩大消费的支撑作用更加明显，居民综合满意度达到90%以上，打造便民生活淄博样板。
三、重点工作
（一）加强系统谋划，科学规划布局
市商务局将一刻钟便民生活圈建设纳入全市商业网点规划。各区县（功能区）要坚持问需于民与顶层设计相结合，深入开展城市社区商业情况摸排，摸清城市社区商业网点底数及社区人口结构、收入水平、消费习惯、消费需求等，结合各项“十四五”发展规划，依据国土空间总体规划和详细规划，制定与中心城区商圈建设、旧城改造与城市更新等相衔接的便民生活圈建设总体方案，明确工作目标、重点任务、实施步骤、保障措施等，压实建设任务。要科学编制便民生活圈建设子方案，因地制宜，一圈一策，把居民的需求清单转化为项目清单。鼓励进一步细化便民生活圈相关标准，明确设置规模、功能要求、配置标准、业态组合等。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市市场监督管理局按职责分工负责）
（二）提升生活品质，保障生活便利
围绕品质生活、便利生活需要，推进便民生活圈、便民服务设施和重点商业网点项目建设。在居民“家门口”（步行5-10分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修、菜市场、银行网点、再生资源回收等基本保障类业态，引进智能零售、智能回收终端，让消费生活更便捷。在居民“家周边”（步行15分钟范围内），因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、医疗、康养、健身等品质提升类业态，让消费更舒心。一是发展“一店一早”，推动品牌连锁便利店（社区超市）进社区，搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民服务，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、社区食堂、便民餐车、“便利店+早餐服务”、“互联网+早餐服务”等为主体，构建多层次早餐供应体系，增加网点密度，丰富早餐品种，保障居民“吃得好”。二是补齐“一菜一修”，支持菜市场（菜店）标准化、智慧化改造，拓展服务类业态，提升环境、卫生和质量，促进放心消费、惠民消费。规范有序发展集修鞋、修拉链、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊，明码标价，提供平价维修服务。三是服务“一老一小”，加强社区养老、婴幼儿照护服务、社区卫生服务设施建设，新老小区按要求配套建设、配置补齐；城市新建小区要配套建设社区卫生服务机构用房，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；鼓励开展医养结合服务的养老机构或医疗机构，托管街道综合养老服务中心，连锁运营辖区日间照料设施和“家庭养老床位”，推动专业养老服务向社区和家庭延伸；鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等参与居家社区养老服务；积极推进社区助老食堂或老年助餐点建设，为老年人就餐提供优惠和便利；各类消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，引导设立老年人、母婴专柜和体验店；综合利用社区党群服务中心及社区卫生服务站、社区养老服务设施、儿童之家等公共服务资源，拓展养老托育服务功能；探索通过提供场地、减免租金等政策措施，鼓励个人、企业和社会组织在社区举办托育服务机构，提供3岁以下婴幼儿照护服务。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局、市民政局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市城市管理局、市体育局、市邮政管理局按职责分工负责）
（三）培育经营主体，激发市场活力
吸引品牌连锁企业进社区开新店，发展社区直营连锁。引导大中型商贸企业输出品牌、标准、管理和服务，积极发挥以大带小作用，开放供应链、物流渠道及门店资源，为传统夫妻店、杂货铺提供集采集配、统仓统配等服务。充分利用周边空置或过剩的旧厂房、仓库，以及闲置土地和违法建筑拆后空地等，通过调整或兼容土地用途，推动建设改造一批综合服务型的商业中心、邻里中心等便民服务设施。鼓励引入、发展社区商业专业运营商，对社区商业统一规划、统一招商、统一运营、规范管理，提升运营水平。各类公益性社区商业设施的建设，要充分发挥政府引导、市场主导作用，探索“政府建设、企业运营”“企业投资、政府支持”等市场化驱动模式。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市民政局、市邮政管理局按职责分工负责）
（四）扩展商业业态，提升服务能力
引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等服务功能。鼓励社区综合服务中心、各类社区商业网点提供多样化便民服务，有序发展“一店多能”、社区工坊、社区食堂等服务方式。推广“中央厨房+冷链+餐饮”等模式，创新服务品类、延伸服务链条。大力发展线上线下融合的社区即时服务（零售）模式，推广“线上下单+就近门店配送”“就近门店下单+即时配送”模式。支持大型物业公司向民生领域延伸，拓展“物业+生活服务”，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮件代收等领域延伸。鼓励健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店等进社区，促进健康消费。各区县（功能区）结合“一刻钟便民生活节”，围绕品质商品、绿色智能家电、家居焕新、餐饮服务、汽车展销和再生资源回收进社区等工作重点，因地制宜开展社区邻里节、购物节、美食节、团购节等形式多样的便民服务主题活动，繁荣社区商业，便利居民生活。推动便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈等圈圈相融，营造多元化、多层次的便民消费场景。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市邮政管理局、市体育局、市市场监督管理局、市城市管理局、国家金融监督管理总局淄博监管分局按职责分工负责）
（五）聚焦智慧便捷，推动技术赋能
结合我市智慧社区、智慧商圈建设，以智慧平台建设为核心，推进便民圈智慧化发展。鼓励数字化赋能，提升服务质量和管理效率，降低综合成本。以市场化方式引导社会资本参与社区便利店、无人售货机、自助取水机、智能快递柜、智能回收箱、智能充电桩、智能文体设施等便民服务设施建设布局，提供现场交互、无接触交易、自助售卖等服务，提升数字化体验。发挥“爱山东”“智慧门牌”等公共服务平台功能，整合社区便民服务资源，提供更加便利、更加智慧的数字化生活服务。推广便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图，引导更多服务点位进导视图，推动数字图书馆等优质资源下沉，融入社区服务生态圈，加强各类数字化应用的宣传培训力度，让居民“找得到”“用得好”。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市大数据局、市体育局、市邮政管理局按职责分工负责）
（六）打通多方渠道，便利就业创业
落实山东省“社区微业”三年行动计划，为居民在社区就业提供便利，打造宜居宜业环境。盘活利用社区各类存量房屋资源，结合城市更新、社区改造，采取政府扶持、市场运作模式，分梯次打造创业门店、创业孵化器、创业街区，为小微创业者提供低成本场地支持。支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服务、线上培训等平台衍生业务。支持高校毕业生创业就业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，创新网红店、特色店、精品店。优先为残疾人等就业困难人员推荐低门槛、有保障的爱心岗位，服务社区居民。推动创业服务进社区，为社区创业人员提供项目推介、创业辅导、政策咨询等服务。鼓励发挥行业协会作用，指导相关培训机构开展相关行业技能培训。（责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局、市住房城乡建设局、市市场监督管理局按职责分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。一刻钟便民生活圈建设事关百姓冷暖、民生福祉，是解决群众“急难愁盼”、提升城市功能品质、恢复和扩大消费的有力举措，各区县（功能区）要高度重视，加强组织，统筹协调推进。要加快建立市、区、镇办、社区四级联动机制，科学建立跨部门的工作体系，从切实为民办实事出发，明确工作目标、工作任务、建设清单和时间安排，切实加快推进一刻钟便民生活圈建设进程。
（二）强化政策保障。各区县要积极落实《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）等文件明确的用地、用房、财政、金融、保险、营商环境等政策。充分发挥各职能部门作用，落实相关支持政策，将一刻钟便民生活圈建设与城乡社区服务体系建设、城市更新、城镇老旧小区改造、完整社区建设试点等工作相衔接，同谋划、同选取、同推进，加强政策集成，形成工作合力。对于符合条件的企业，按照市场化、法治化原则做好金融服务。按照相关规定落实创业补贴、创业担保贷款等支持政策。（责任单位：市财政局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市商务局、市民政局、市人力资源社会保障局、国家金融监督管理总局淄博监管分局按职责分工负责）
（三）优化营商环境。优化企业开办服务，推广电子证照应用。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍，不得以是否在当地设立法人主体为条件对企业差别对待。培育一批“名特优新”个体工商户，适当给予政策和资源支持，鼓励其做大做强，发挥引领示范作用。探索党建引领、商协会管理、共享共治等社区治理模式，促进共建共管，协同发展。在符合安全生产和卫生健康要求、城市管理规定且不影响周边居民生活的前提下，科学布局移动商业服务设施，规范“小修小补”等业态经营行为，提升治理精细化水平。（责任单位：市行政审批服务局、 市民政局、市卫生健康委、市市场监督管理局、市城市管理局按职责分工负责）
五、实施步骤安排
（一）全面启动阶段（2024年3月底前）
加强动员协调，四级联动全面推进城市一刻钟便民生活圈建设国家试点工作。市商务局牵头修订一刻钟便民生活圈分级评价指标，按照“基础型”“提升型”“品质型”标准，继续推行一刻钟便民生活圈分级管理。各区县（功能区）确定2024年度一刻钟便民生活圈建设计划，逐级遴选上报一批典型案例。
（二）提质扩面阶段（2024年4月-12月）
各区县（功能区）商务主管部门制定完善本辖区一刻钟便民生活圈建设方案，指导辖区内建设中的一刻钟便民生活圈制定子方案，全面形成市、区县（功能区）、便民生活圈“1+N+X”方案体系。各区县（功能区）商务主管部门牵头对一刻钟便民生活圈进行量化评价，市商务局组织开展一刻钟便民生活圈建设验收工作，年内认定一批一刻钟便民生活圈，确保覆盖面、惠及面取得大幅增长。
（三）总结验收阶段（2025年1月-12月）
各区县（功能区）一刻钟便民生活圈建设进入“收官”阶段，在全市范围内打造一批“基础型”“提升型”“品质型”一刻钟便民生活圈，基本实现中心城区一刻钟便民生活圈全覆盖。总结提炼并推广一批成功经验做法，形成长效发展机制，切实满足人民美好生活需要。
六、工作要求
（一）建立健全建设方案。根据工作进度安排，各区县（功能区）商务主管部门要进一步细化实施方案，已经制定方案的，要对照最新标准和要求进一步调整完善；尚未明确方案的，要抓紧制定实施方案，结合各便民生活圈建设子方案，明确工作机制、任务目标、时间节点、保障措施，按照实施步骤安排抓好落实。
（二）发挥桥梁纽带作用。各区县（功能区）要主动作为，对照《一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）》（附件1）、《一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行）》（附件2），指导便民生活圈各类业态均衡发展；按照《一刻钟便民生活圈满意度调查表》（附件3），定期组织调查问卷；定期组织填报《试点便民生活圈建设情况调查表》（附件4）。
出 品：中国邮政集团有限公司山东省分公司办公室、新闻宣传中心
来 源：淄博市人民政府
责 编：姚海燕
总 编：袁 威